近日，《人民日报》刊发评论报道，聚焦新疆尉犁县用好乡镇（街道）履职事项清单，精准破解基层“小马拉大车”的治理困境，明确传递出属地责任不是无限责任的鲜明导向。长期以来，属地管理被简单泛化，不少职能部门把基层当作责任兜底的“收纳筐”，权责错位、任务转嫁现象时有发生。一张履职清单，看似只是梳理工作条目，实质是重塑基层治理权责关系，推动基层干部回归主责主业，让治理力量各归其位、协同发力。
      明晰权责边界，杜绝责任泛化。属地管理的初衷，是依托基层贴近群众的优势，把矛盾化解在一线。可在部分实践中，这一制度逐渐走样，一些行业主管部门手握执法权限、专业资源，却只负责下发文件、布置任务，仅凭一句属地责任，就将专业性强、处置难度大的工作层层下压。基层干部常常陷入看得见问题却没有处置权限，承担责任却缺少配套资源的困境。尉犁县划分基本履职、配合履职、事项收回三类清单，划出清晰权责红线，厘清哪些工作基层全权负责，哪些只负责协助配合，哪些事项应当由职能部门主动承接。清单就是标尺，打破“属地即是全包”的惯性思维，从源头遏制随意转嫁责任的行为，避免基层承接超出能力范围的事务。
      坚持责能匹配，破解负重困局。小马拉大车，根源不在于基层干部不愿担当，而在于责任、权力、资源不相匹配。基层人手有限、职能有限，倘若各类事项不加区分全部压到乡镇（街道），大量精力消耗在繁杂事务之中，走访群众、化解民生难题的时间自然被挤占。履职清单改革，核心要义在于量力赋责、按需减负。对于基层能够承接的事项，持续下沉配套资源；技术性、专业性突出的事项，及时收回交由主管部门牵头落实。权责对等，担当才有底气；责能相符，实干才有空间。唯有卸下不合理负担，基层干部才能从无休止的台账、迎检、兜底任务中抽身，沉下心扎根一线服务群众。
      狠抓清单落地，健全长效机制。清单从纸面落到地面，才能够真正释放治理效能。制定履职清单只是第一步，防止清单成为一纸空文，还要配套完善监督、考核、问责机制。现实中，仍存在清单出台之后，个别部门依旧变相摊派任务，以考核施压推动基层承接额外工作。这就需要建立清单外事项准入制度，对未经统筹擅自下放的工作敢于拒绝。同时优化考核导向，不再简单以属地管辖范围划定问责对象，区分主体责任与配合责任。上下协同、刚性约束，才能杜绝“上热下冷”，让照单履职成为常态，推动职能部门主动履职、基层精准尽责。
      基层治理是国家治理的基石，减负不是减担当，明责不是推责任。厘清属地责任边界，用好履职事项清单，绝非弱化基层使命，而是推动治理体系更加科学高效。各地应当让基层卸下不必要的重担，把有限力量投入民生服务一线，各级职能部门主动扛起主体责任，上下同心、各司其职，方能走出“小马拉大车”的困境，持续提升基层治理现代化水平。（作者:张亦奇）