当前，各地正结合实际情况，抓紧编制“十五五”时期各项规划。但据半月谈近日报道，为了完成上级编制相应体量规划的要求，一些缺乏规划编制能力的市县，或简单套用上级文件，或把规划起草工作“甩手”外包给第三方机构，以致一些基层规划华而不实、错漏频出。

编制规划是为了摸清家底、明确思路、指引发展。其编制的过程既是集思广益、凝聚共识的过程，也是统筹谋划、科学决策的过程。倘若为了追求表面的“专业性”，而将自己置身事外，当“局外人”，生拼硬凑“注水规划”“抄袭规划”，不仅白白浪费巨额财政资金，更让发展规划失去引领作用，贻误地方发展良机。

编制乱象背后，是多重因素交织的深层症结，根源在于形式主义作祟与责任落实缺位。其一，上级考核“一刀切”是直接诱因。部分上级部门对规划编制的考核过分注重体例完备、体量达标，要求基层规划与上级一一对应，却忽视了不同地区的发展差异和基层实际能力，导致基层疲于应付，只能通过照搬、外包来完成任务。其二，基层能力不足是内在短板。有的地方缺乏专业的规划编制人才，既不熟悉规划编制规范，又难以全面掌握本地资源禀赋、发展短板，面对复杂的编制要求，只能被动依赖第三方机构。其三，第三方机构逐利化倾向是重要推手。部分咨询公司为追求利润最大化，采用“模板化生产”，不深入基层调研实情，简单收集资料、复制粘贴，甚至出现“张冠李戴”的低级错误，让规划失去了地方特色与实践价值。

规划是发展的“施工图”，而非应付考核的“装饰品”。破解基层规划编制乱象，首先，要优化考核导向，破除形式主义壁垒。上级部门应摒弃唯篇幅、唯体例的评判标准，结合基层发展实际制定差异化编制要求，将规划的实用性、针对性和可操作性作为考核核心，给基层更多自主空间，让基层不必再为“凑厚度”“套模板”耗费心力。

其次，要压实基层责任，杜绝“外包依赖”。基层政府作为规划编制的责任主体，不能当“甩手掌柜”，必须全程主导规划编制工作，第三方机构只能提供技术支持而非全权代理。要明确党政主要负责人为规划编制第一责任人，要求干部深入一线调研，摸清本土产业禀赋、民生需求和发展短板，确保规划贴合实际、体现民意。同时，加强对第三方机构的资质审核和成果评估，建立“黑名单”制度，对敷衍塞责、弄虚作假的机构予以惩戒。

最后，要强化能力支撑，夯实规划编制根基。一方面，通过培训、挂职、人才引进等方式，加强基层规划人才队伍建设，提升干部的规划编制能力和专业素养；另一方面，推广“开门编规划”模式，广泛征求专家学者和群众意见，建立民智采纳反馈机制，让规划真正集中民智、凝聚民心。同时，健全规划实施动态监测和考核评价机制，将规划落地效果纳入干部考核，对“应付式编制”导致规划无法落地的，严肃追究相关人员责任。

“十五五”规划编制关乎地方长远发展，关乎民生福祉，容不得半点形式主义。基层作为政策落地的“最后一公里”，唯有摒弃“照搬照抄”“甩手外包”的惰性思维，坚守实事求是、因地制宜的原则，把责任扛在肩上、把功夫下在实处，才能让每一份规划都成为引领发展的“指南针”，而非锁进档案柜的“纸面政绩”。唯有如此，才能确保“十五五”时期各项发展目标落地生根，为全面建成社会主义现代化国家筑牢基层发展根基。（作者：郑勇钢）