引言

今年以来，会理市“破立并举”。以“党群连心”推进乡镇“去机关化”与“强镇带弱村”党建共富行动为抓手，双轮驱动、同向发力，（“去机关化”重在“破”除作风积弊与路径依赖，“强带弱”重在“立”起协同机制与发展新局），二者如鸟之双翼，共同驱动效能提升。探索出一条提升基层党建效能、赋能城乡融合发展的新路径。其核心逻辑在于以组织体系重构推动资源要素优化配置，以工作机制变革重塑党群干群关系，最终实现组织优势与发展动能的同频共振。
      凉山州会理市，地处攀西战略资源创新开发试验区腹地，山峦叠嶂，资源禀赋独特。城乡发展不平衡、部分基层组织薄弱、服务群众“最后一公里”不畅等问题，一度成为制约高质量发展的瓶颈。如何破局？关键在于激活基层党组织这个“神经末梢”，打通服务群众的“毛细血管”。

思考

破“机关化”沉疴：重塑“鱼水情深”的党群干群关系新生态
      乡镇“机关化”倾向，本质是工作重心偏离基层、服务意识淡化、治理效能弱化的表现。会理市以“党群连心”工程为突破口，核心在于推动乡镇工作从“坐等上门”向“主动下沉”转变，实现干群关系从“物理连接”向“化学融合”跃升。
      一是网格重构。变“层级管理”为“单元服务”，筑牢治理“微堡垒”。摒弃传统的科层化管理思维，创新构建“片-组-邻”三级网格体系。其精髓在于：划小单元、力量下沉、责任到人。以行政村为“片”、村（居）民小组为“组”、10户左右相邻住户为“邻”，形成层级清晰、规模适度、便于管理的治理单元。关键在于“邻网格”的设置，将服务触角延伸至“最小细胞”。选配“邻长”突出“四有一重”（有能力、有意愿、有时间、有威信、重公道）标准，赋予其政策宣传、民情联络、安全防护、文明示范“四责”，使其成为党组织在基层的“流动哨”和“贴心人”。这套机制的精妙之处在于，它将抽象的“联系服务群众”要求，具象化为每个“邻长”的日常职责和行为规范，使治理真正嵌入日常、融入生活。网格化治理的生命力，在于实现了组织体系与基层社会结构的精准耦合，让服务供给与群众需求在“家门口”实现对接。
      二是干部下沉。变“浮在面上”为“扎在点上”，锻造一线“实干家”。破除“机关化”的核心是干部角色的根本转变。“全员下村、全员包网、全员联户”制度的建立，是这场变革的刚性保障。其核心机制在于“AB岗+轮换下村”，有效解决了“下村”与“在岗”的矛盾，确保服务群众“不缺位”、业务工作“不断档”。更为关键的是明确了干部下沉后的核心任务——“六包”（包政策落实、包产业发展、包项目建设、包民生诉求、包矛盾化解、包风险防控）。这“六包”涵盖了乡村发展的核心领域和群众关切的痛点难点，将干部牢牢“钉”在责任田上。干部不再是坐在办公室的“指挥员”，而是深入田间地头、农户院坝的“战斗员”和“服务员”。干部下沉的价值，不仅在于解决问题本身，更在于通过“脚底板工作法”，重建了干部对基层的认知图景和情感连接，使决策更接地气、服务更有温度。
      三是民情直通。变“层层上报”为“一线响应”，搭建民意“快车道”。信息不对称、诉求表达渠道不畅是干群隔阂的重要原因。会理市创新建立“三级民情会”机制：组级群众会（每季度）、村级民情恳谈会（每半年）、乡级民意研判会（每月）。这套机制的精髓在于其闭环性、互动性、实效性。组级群众会重在政策宣讲、事务表决、现场答疑和民意收集，是感知民情的“第一触角”；村级民情恳谈会聚焦“群众话心声、谈发展”，乡镇干部与村民代表直接对话，是汇聚民智的“协商平台”；乡级民意研判会则对收集的问题进行梳理、研判、分办、销号，是解决问题的“调度中枢”。三级会议环环相扣，形成“收集-研判-处置-反馈”闭环，确保民声“上得来”、问题“解得掉”。“三级民情会”的实践启示是，有效的民意沟通不仅需要“门常开”，更需要搭建制度化、常态化的互动平台，让群众意见有处说、说了有人听、听了有回音。
      解“弱村困”难题：构建“以强带弱”的区域协同共富新格局
      发展不平衡，尤其是村与村之间的巨大差距，是实现共同富裕的主要障碍。“强镇带弱村”行动，其核心逻辑在于打破行政区划壁垒，通过党组织的强力牵引，实现发展要素（组织、产业、人才、治理、文化）在更大范围内的优化重组与溢出共享。
      一是党建联建。变“单兵作战”为“集团攻坚”，筑牢共富“硬堡垒”。强村带弱村，首要任务是补齐弱村的组织短板。会理市以“四个聚焦”为抓手：聚焦“班子建设”，强镇协助弱村优化后备力量结构，选优配强“领头雁”，解决“人”的问题；聚焦“基础规范”，通过“双向”互动（强镇指导组下沉“查问题”、弱村学习组上派“取真经”），提升弱村党务规范化水平，解决“章”的问题；聚焦“党建引领”，围绕重点任务联合开展主题党日和志愿服务，在实战中提升弱村党员干部能力，激发先锋作用，解决“能”的问题；聚焦“共同富裕”，设立“互助基金”帮扶特殊困难群体，传递组织温暖，解决“情”的问题。这种党建联建模式的价值在于，它超越了简单的“送钱送物”，而是着眼于组织功能的重塑与党员干部能力的提升，为弱村可持续发展注入内生动力。
      二是要素联动。变“外部输血”为“内生造血”，激活共富“动力源”。产业兴则乡村兴。会理市推动强镇与弱村在产业、人才、环境、文化等关键要素上深度联动。产业联动是核心：根据弱村资源禀赋，采取“双向互派”学习理顺机制、共同会商选准特色产业（宜旅则旅、宜商则商、宜农则农）、探索“抱团发展”“异地置业”等互补模式，旨在培育弱村自身的“造血”功能。人才联育是关键：建立干部人才“一对一”帮带、乡土人才技能共享、实用人才定向培育机制，推动人才资源在强弱村间有序流动、能力共升。环境联治是基础：通过“干干净净迎节庆”、“房前屋后栽花种树”、“环境卫生大评比”等具体行动，共享治理经验，改善弱村人居环境，提升宜居度。文化联兴是灵魂：共同举办文娱活动、联合推动移风易俗、深入挖掘传统文化，丰富精神生活，培育文明乡风，增强认同感与凝聚力。“五联”模式的精髓在于，它构建了一个涵盖发展全要素的协同体系，通过强镇的示范引领和资源溢出，精准滴灌弱村短板，实现优势互补、共同提升。
      三是机制联创。变“短期帮扶”为“长效共赢”，构建共富“共同体”。确保“强镇带弱村”行动可持续，关键在于建立互利共赢的长效机制。会理市高位推动，建立市级领导小组，统筹资源优先向弱村倾斜；要求结对乡镇共同制定细化的三年帮带方案，明确目标、举措、责任、时限；建立严格的年度考核机制，实行“奖优罚劣”，将帮带成效与干部评价、单位绩效紧密挂钩。这套机制的设计，一方面强化了市级统筹的权威性和资源调配能力，另一方面通过明确责任主体（强镇、弱村及所在乡镇）和刚性考核，避免了帮扶流于形式或弱村滋生“等靠要”思想。其核心启示是，区域协同发展需要超越简单的行政命令，建立权责清晰、激励相容、利益共享的制度化合作框架，方能行稳致远。
      融“双轮动”势能：探索城乡融合发展的党建赋能新范式
    “党群连心”去机关化与“强镇带弱村”并非孤立的两条线，而是提升基层党建效能、推动城乡融合发展的“一体两翼”，二者在目标、主体、机制上深度交融，产生“1+1>2”的系统效应。
      一是目标同向。聚焦“民心”与“共富”双提升。两项工作的根本目标高度一致：通过强化基层党组织功能、转变干部作风、优化服务机制、促进区域协调发展，最终实现“增强群众幸福感、获得感、安全感”和“推动共同富裕”。去机关化解决的是服务群众“最后一米”的效能问题，强镇带弱村解决的是区域发展不平衡不充分的结构性问题，共同指向“以人民为中心”的发展思想和“夯实党的执政根基”的政治要求。
      二是主体重合。干部成为“双肩挑”的纽带。在两项工作的推进中，乡镇干部是核心执行力量。下沉到弱村的强镇干部，往往同时承担着“包村工作组”成员的角色，他们既是产业发展的“指导员”，也是网格服务的“联络员”，还是民情恳谈的“倾听者”。这种角色的复合性，使得“强镇带弱村”的经验（如环境治理的“红黑榜”机制）能够通过网格体系快速在弱村复制推广；同时，包村干部在弱村一线收集的民情民意和发现的共性问题，又能为市级层面优化“强镇带弱村”政策提供精准依据。
      三是机制耦合。治理与服务效能叠加倍增。“片-组-邻”网格体系为“强镇带弱村”行动提供了精准的信息触达渠道和高效的动员执行框架。强镇干部可以借助“邻长”快速摸清弱村实情、掌握群众需求，使帮扶措施更精准；弱村在环境整治、文明创建等方面取得的成效，又通过网格内的日常监督和宣传得以巩固深化。同时，“三级民情会”机制成为收集、反馈、解决强弱村协同发展过程中各类问题的重要平台，确保行动始终围绕群众真实需求展开。

实践

狠下“去机关化”真功夫，让干部沉下去、服务提上来
    “坐诊”变“出诊”，“衙门”化“田坎”，根治“机关病”靠的是“三线工作法”落地生根。一是“网格沉底”无死角，治理单元从“粗放型”变“绣花型”。彰冠镇率先破题，精织“片-组-邻”三级微网格（54个片、122个组、776个邻），打造“地域无盲区、联系无遗漏”精密网。新发镇严把“四有一重”（有能力、有意愿、有时间、有威信、重公道）标准，配齐530名“三长”；彰冠镇精选952名“红色管家”，扛起“政策宣传、民情联络、安全防护、文明示范”四副担子，实现“一格多能、一网统管”。鹿厂镇创新“党员+群众”认养管护，干群共植蓝花楹500棵、套种三角梅400株，将国道沿线变“四季花廊”，环境整治实现“政府推”到“群众创”的华丽转身。二是“干部扎田”解民忧，干群关系从“油与水”融为“鱼与水”。推行“人人领网格、户户见身影”，班子成员专啃“硬骨头村”。彰冠镇便民服务中心设“AB岗”，力保“服务不断档、群众不扑空”；绿水镇“轮班下沉”，124名干部直插田间，“开门听实话、推门挖实情”。关河镇2645户群众全“入网归格”，干部常态化“驻村办公”；新发镇借力700场次“坝坝会”覆盖9000余人次，用“土腔土调”让政策“翻山越岭进农家”。木古镇发放160余张“连心卡”，新发镇开展30次“上门办”，彰冠镇送上1300余张“无忧卡”，“坐堂掌柜”终成群众“贴心人”。三是“一线议事”通末梢，民意解决从“绕弯弯”变为“直通车”。搭建“田间会场”，村组每季度至少1次“政策宣讲、事务表决、民意收集、现场答疑”四步曲。木古镇90余场组级会吸引3300余人次，“小板凳”议透“大民生”。乡镇党（工）委每半年靶向召开恳谈会，彰冠镇聚焦石榴产业，让大户、经销商、企业主畅言献策；新发镇“邻长”提前“收诉求”，微信电话“送学上门”，确保外出群众“不断线”。乡镇建民意台账，每月党委会“集中会诊”，关河镇44场组级会收集20条诉求、现场解答80难题；绿水镇“面对面”座谈推动12条民意“药到病除”，一线会场成矛盾“终点站”。“身入”更“心至”，“官念”转“民本”，“三线工作法”炼就了服务群众的“真功夫”。
      做实“强村带弱村”大文章，促弱村快追赶、全域共提升
    “单打”变“组团”，“先富”带“后富”，“五联模式”是书写共富答卷的“金钥匙”。一是“党建联建”筑根基，锻造共富“主心骨”。坚持“支部结对手拉手”，结成“强弱CP”6对。太平镇滴水岩村与槽元乡偏桥村“结亲联姻”，党建联席会“把脉”查短板6项、规范制度12项，联学联建4次，选育“双带型”后备干部8名。小黑箐镇白鸡村创新“头雁储备计划”，动态吸纳“田秀才”“土专家”10名。新安傣族乡马鞍桥村推行“制度上墙、服务下楼”，打造亲民化大厅，办事效率提升40%，实现“小事不出村、服务零距离”。二是“产业联动”闯新路，激活振兴“强引擎”。聚焦“一村一品”，“资源互补、项目共建”打通“致富链”。彰冠镇与六华镇岔河村“联姻”，盘活闲置土地68亩，打造“光伏+农业”示范基地，预计年增收20万元；马鞍桥村“借船出海”，挖掘机租赁年创收12万元，更以“水韵傣乡”品牌为媒，借泼水节、奥巴节“引流带货”，助销芒果、西瓜30万元。小黑箐镇白鸡村发展茭白、何首乌等5000余亩，组建产业互助小组9个，开展“田间课堂”4场惠及200余户，“种得好”加速变“卖得俏”。三是“环境文化”塑形神，绘就善治“同心圆”。槽元乡偏桥村与太平镇“联动作战”，开展环境整治“九大攻坚”，增设垃圾箱20个，安装太阳能路灯27盏，打造“三化示范带”。白鸡村实施“点亮乡村”，种蓝花楹1400棵、安路灯102盏，清死角36处，深挖彝族“富矿”，育非遗传承人3名，建“彝绣银饰”特色村寨。马鞍桥村“以文塑旅”，新栽树400株，绘傣文化墙12幅，造“泼水广场”网红点，实现“环境美”与“文化兴”双赢。益门镇“众筹众治”筹121.29万元点亮乡村，新增800盏智能路灯惠及1.3万人，组建11支“村民护灯队”，照亮“民心路”。“输血”更“造血”，“短板”成“跳板”，“五联模式”奏响了共同富裕的“奋进曲”。
      激发“党建效能”内动力，促堡垒更坚强、振兴添活力
    “引领”是核心，“赋能”是关键，“四维聚力”旨在锻造“硬核堡垒”、释放“澎湃动能”。一是“头雁领航”强引擎，育好振兴“主心骨”。小黑箐镇对标“作风建设年”，深查细改班子问题24项，锻造过硬“领头雁”。黎溪镇精选15名“帮扶尖兵”驰援弱村，泼水节期间助销农产品、引流游客量激增40%。实施“头雁培育”工程，小黑箐镇白鸡村开展“乡土人才赋能课堂”6期，覆盖群众300余人次，让“田秀才”变身“致富带头人”。拓宽上升通道，优秀村书记考录（聘）力度持续加大，回引人才、退伍军人、大学生充实后备“蓄水池”。二是“先锋亮旗”树标杆，激活队伍“红细胞”。新安乡设立38个“党员责任区”，党员带头清理死角62处、整治乱堆24处，带动群众从“站着看”到“跟着干”。深化党员“积分管理、设岗定责”，关河镇创新推出8名党员“文旅推荐官”，化身“魅力向导”，用“地理盲盒”“工业盲盒”创意玩法引流，让“党员红”成流动风景线。组建党员志愿服务队，在产业、治理一线设“先锋岗”，开展“我为群众办实事”常态化，“有困难找党员”成群众信赖选择。三是“智慧赋能”提效能，插上治理“金翅膀”。益门镇试点智能路灯系统，亮度自动调节省电超30%，故障“秒报警”。新发镇运用“三位一体”监管模式，畅通信息渠道，实现服务“零时差”。建设覆盖市乡村的“智慧党建”平台，推动组织生活线上管、党务村务线上晒、群众诉求线上办、学习资源线上享。“云端堡垒”破时空限制，让党建更高效、服务更便捷、监督更透明。“软件”硬、“硬件”强，“四维聚力”催生了乡村蝶变的“加速度”。

启示：党建赋能城乡融合的“会理样本”

会理市的实践探索，为资源禀赋独特、发展基础差异较大的地区，特别是民族地区、山区县市提升基层党建效能、推动城乡融合发展提供了可资借鉴的“会理经验”。
      启示一：组织力是破解发展不平衡的“金钥匙”。必须充分发挥党的组织优势，通过创新组织设置（网格体系）、优化组织联动（强镇带弱村）、建强骨干队伍（邻长、下沉干部），实现对分散资源的有效整合和对发展短板的精准发力。
      启示二：机制创新是破除作风顽疾的“手术刀”。破除“机关化”，不能仅靠思想教育，必须有刚性的制度约束（如全员下沉、AB岗、六包责任）和有效的载体支撑（三级民情会），推动干部角色和行为模式发生根本转变。
      启示三：要素联动是实现协同共富的“动力源”。促进区域协调发展，需打破行政区划壁垒，以党建为纽带，在尊重市场规律和乡村实际的基础上，推动人才、产业、资金、技术、信息等关键要素在城乡间、强弱村间有序流动和优化配置。
      启示四：群众路线是检验工作成效的“试金石”。无论是“去机关化”还是强镇带弱村行动，最终落脚点都是提升群众福祉。必须坚持“从群众中来，到群众中去”，将群众满意度作为衡量工作成效的根本标准，让群众在共建共治共享中有实实在在的获得感。

展望

展望未来，提升基层党建效能、推动城乡深度融合仍任重道远。唯有持续推动组织体系向下扎根、干部力量向下沉淀、资源要素向下流动、服务重心向下转移，让党的旗帜在基层一线高高飘扬，让党员干部在服务群众中践行初心，才能真正激活乡村振兴的“一池春水”，绘就城乡共富、干群同心的壮美画卷。这既是凉山州会理市的实践答卷，也是新时代党建引领基层治理与乡村全面振兴的必然路径。