上面“千条线”，下面“一根针”。基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层干部手中攥着“千头万绪”，“小马拉大车”问题一直是长期困扰基层干部的突出问题。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去”。各级组织部长会议强调“要着眼推动破解‘小马拉大车’困境，一体推进‘为马赋能’和‘为车减负’，全面理顺城乡基层治理领导体制机制”。针对基层治理中“小马拉大车”问题，要坚持双向发力、双管齐下，既做到权力下放、资源下沉，又做到精文简政、为“车”减负，让“马变大，车变小”，使基层真正从“千条线”中解放出来。
      要建强队伍让“小马”变“大马”，推动基层单位有人做事。基层治理的关键，取决于从事基层治理工作的干部力量和能力水平。必须坚持重心下移、资源下沉、服务下延，推动资源和力量向一线倾斜，为镇村开展工作、服务群众创造更好条件。力量下沉添合力。聚焦解决基层留不住人、晋升通道狭窄、干事创业劲头不足等问题，在力量配备、担当作为、待遇保障等方面综合施策，大力实施“县编乡用”“乡编村用”，优先将编制用于加强基层一线人员力量。严格执行县级以上机关原则上不得从乡镇和县直机关派驻乡镇机构借调工作人员有关制度，确保乡镇、村社工作力量得到充分保证。派强用好驻村第一书记和工作队，有计划、分步骤实施“村村有大学生”工程，为基层注入“源头活水”。强化保障增动力。加大对基层干部关心关爱力度，推动落实乡镇机关工作人员相关政策，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜。突出基层一线急难险重任务，紧扣乡村振兴、森林草原防灭火、防汛防地灾等重点工作，提拔重用一线攻坚干部，形成“注重基层、倾向一线”的鲜明用人导向。持续完善“月基本报酬十N项补贴”构成的村（社区）常职干部年度报酬体系，全面保障村常职干部待遇报酬。健全社区工作者职业体系，逐步提高薪酬待遇，确保社区工作者薪酬待遇不低于上年度本地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，让基层干部留得住、干得好。教育培训提能力。以提升专业能力为重点，按照“州级示范、县级统筹、乡镇兜底”的模式，聚焦乡村振兴、基层党建、招商引资、项目建设、农文旅融合等领域，抓好基层干部基本培训和全员轮训，全面拓宽各级党员干部工作思路和专业素养。同时，强化现代技术信息应用培训，积极引导乡村干部利用智能分析工具，提高对复杂问题的预测和处置能力，使基层治理更加高效化、智能化。
      要扩权赋能让“小马”变“壮马”，实现基层单位有权管事。政策能否在基层“落地生根”，离不开基层干部的担当作为，权责统一是现实保障。各级各部门要聚焦实践中事权和责任向乡村转移，但相应的财政权、人事权、执法权等并未下移突出问题，全力推动乡村两级“扩权赋能”。理清乡村权责边界。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，健全镇村组织规范运行机制，建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，修订完善权力、责任、风险“三张清单”，把应减之负和应负之责厘清楚，让村级组织照单行事、依单理事，让基层做该做的事、做能做的事。强化乡村执法权力。纵深推进综合行政执法体制改革，全覆盖建立乡（镇）行政综合执法办公室，组建乡镇行政综合执法队伍，确保乡村两级权责相当、事权匹配。提升乡村号召能力。坚持以乡镇工作为主线，改变以往部门单向考核乡镇方式，试行乡镇部门双向考核，强化县级单位和乡镇政府资源共享，推动传统“部门吹哨、乡镇报到”模式向“乡镇吹哨、部门报到”转变，推动职能部门通过派员办理、现场办公、联席会商等方式协调解决，事后由乡镇（街道）对“吹哨”事项办理情况进行“一事一评”。
      要精文减会让“大车”变“小车”，确保基层单位有空理事。当前，不少基层干部忙于会议检查、疲于材料填表，深恶痛绝于过度留痕、“纸上政绩”，却又无可奈何地深陷其中。重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”，白白耗费大量时间和精力，工作却做成“表面文章”。用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，必将与民心民意背道而驰。各级各部门要紧盯工作中出现的形式主义、官僚主义等苗头趋势，按照“精简规范、务实管用”原则，多措并举力求为“车”松绑减负。一是精简机构清“牌子”。认真梳理乡村两级工作事务、机制牌子，清理不规范和多余标识标牌，坚决做到“不乱摊派、不层层下达”。按照整合一批、清理一批、注销一批、规范一批“四个一批”，针对发布审核不严、重复交叉过多等重点问题，开展QQ工作群、微信工作群、公众号清理，做到上级任务“一条口子出”，杜绝县级以上部门“随意派遣、随心而为”。二是精简会议清“样子”。省州县各级严格履行会议报审批程序，按照会议安排“能合不分、能并不串”原则，做到“小会不开、大会少开”，最大程度缩减办会次数，明确要求召开日常业务性工作会议指定由分管副职和工作人员参会，确保工作部署安排一次性到岗到人，切实为乡村“一把手”纾压减负。三是精简督查清“板子”。按照督查考核“统一报备、统一开展”原则，统一由各级目标绩效考核部门负责开展督查考核工作，坚决避免各级业务部门临时督查、随意考核导致的乡村考核压力和任务。